Biblioteca del Tribunal superior de Justicia
Ley 2.481
Sancionada el: 18/11/2004
Promulgada el: 02/12/2004
Publicada el: 17/12/2004
Artículo 1º: Créase, dentro del Plan Ganadero Provincial -y en orden a lo establecido en el artículo 2º de la Ley 2247 (TO Resolución 680)-, el "Programa de Incentivo para la Producción Ganadera Neuquina - Fase II" que, como Anexo I, forma parte de la presente Ley.
Artículo 2º: Establécese como período de aplicación de la presente Ley, los ciclos productivos abarcados entre los años 2004-2009.
Artículo 3º: Desígnase como autoridad de aplicación de la presente Ley al Ministerio de Producción y Turismo.
Artículo 4º: El Instituto Autárquico de Desarrollo Productivo (IADEP) destinará, en forma anual -y en la medida que exista disponibilidad financiera de sus recursos-, la suma de hasta pesos cinco millones ($ 5.000.000) de su presupuesto para ser afectados al Programa creado por la presente Ley, a desarrollarse dentro de la Provincia del Neuquén.
Artículo 5º: Si el monto total anual a compensar en alguno de los ciclos productivos resultare inferior al monto global anual establecido en el artículo anterior, el remanente será transferido al presupuesto del año siguiente.
Artículo 6º: Establécese como monto máximo a percibir por productor o razón social, la suma de pesos ciento veinte mil ($ 120.000). En el caso en que un productor forme parte de dos (2) o más razones sociales, o que realice presentaciones en nombre propio y de una (1) o más razones sociales, la suma total de lo percibido no podrá superar la cifra antes indicada.
Artículo 7º: El Instituto Autárquico de Desarrollo Productivo (IADEP) destinará, en forma anual, la suma de hasta pesos ciento cincuenta mil ($ 150.000) de su presupuesto con afectación al Programa creado por la presente Ley, con la finalidad de su desarrollo, seguimiento y evaluación, a través de la designada autoridad de aplicación.
Artículo 8º: La autoridad de aplicación enviará anualmente a esta Honorable Legislatura el listado de los beneficiarios de los subsidios otorgados y una evaluación de la marcha del Programa.
Artículo 9º: Comuníquese al Poder Ejecutivo.
ANEXO I
MINISTERIO DE PRODUCCIÓN Y TURISMO
SUBSECRETARÍA DE PRODUCCIÓN
PLAN GANADERO PROVINCIAL
PROGRAMA DE INCENTIVO PARA LA PRODUCCIÓN GANADERA NEUQUINA 2004-2009
INTRODUCCIÓN
La puesta en marcha en el año 2001, del "Programa de Incentivo para la Producción Ganadera Neuquina", creado mediante la sanción de la Ley 2367 permitió materializar la definición política de trasladar los beneficios que generan los recursos no renovables al desarrollo de las actividades productivas.
Se enunciaba en aquel momento que "el desarrollo del sector ganadero debía abordarse como un proceso de cambio estructural que implicara no sólo un aumento en la producción sino una adecuación a las nuevas exigencias y reglas e juego del mercado, con una participación activa de todos los sectores involucrados, para enunciar y aplicar políticas de Estado que determinaran el rol de cada sector, en el contexto de la producción provincial".
La decisión política del señor gobernador de la Provincia de subsidiar la producción ganadera, premiando el esfuerzo y el trabajo de los hombres de campo, ha sido el hito inicial del nuevo rumbo de la política provincial, que basa la sustentabilidad del desarrollo en el fortalecimiento de las economías genuinas y no en la fragilidad de los subsidios directos.
El sector ganadero ha comprendido y comparte plenamente esta decisión, lo que ha quedado claramente demostrado en el papel protagónico que ha adquirido en el contexto productivo provincial y en el crecimiento que ha experimentado, a partir de la puesta en marcha del "Plan Ganadero Provincial".
1. FUNDAMENTACIÓN
Los alentadores resultados obtenidos luego de los tres ciclos productivos en que se aplicó este Programa, algunos de los cuales se describen en el punto siguiente, y la necesidad de profundizar el crecimiento del sector dándole un marco de seguridad acorde con sus tiempos biológicos, son las principales razones que impulsan la decisión de dar continuidad a este Programa.
Las modificaciones propuestas para esta segunda etapa del Programa responden a un profundo análisis de los resultados obtenidos, de los cambios acaecidos en la economía nacional y de las perspectivas de desarrollo y crecimiento de la ganadería provincial.
Esta revisión fue realizada en conjunto con las organizaciones que nuclean a los distintos estratos de productores ganaderos, con la finalidad de contar con la opinión de los beneficiarios del Programa y asegurar un amplio involucramiento y marcado compromiso del sector, en la profundización del Plan Ganadero
Provincial.
2. RESULTADOS OBTENIDOS (Ciclo 2001-2004)
Sin lugar a dudas uno de los principales y más destacados logros de la puesta en marcha de la primera etapa de este Programa ha sido la revalorización y el crecimiento experimentados por el sector ganadero provincial.
Una muestra acabada de lo antes mencionado es el incremento del índice de faena en la Provincia, de animales criados y terminados en explotaciones neuquinas. Este valor que alcanzaba apenas un 6% del total faenado en el año 2001, supera actualmente el 16%.
La puesta en marcha en el año 2002 del Programa Provincial de Mataderos y, en el presente año, del proyecto de engorde de ganado bovino en el marco del Programa Provincial de Ganados y Carnes, contribuirán decididamente al constante aumento de este índice, hasta alcanzar el objetivo planteado de lograr cubrir con producción neuquina la demanda de carne con hueso.
Como consecuencia de las exigencias documentales para poder acceder a los beneficios del Programa y la sanción, en septiembre de 2002, de la nueva Ley, se ha logrado una importante actualización del Registro Provincial de Marcas y Señales.
Consecuentemente, se ha actualizado el Registro Provincial de Productores Ganaderos y el Registro de Existencias Ganaderas.
Otra importante consecuencia de la aplicación del incentivo ha sido el notable blanqueo de las operaciones comerciales, con su repercusión en el sistema tributario y el paulatino ingreso de los pequeños productores al circuito formal, a través de sus organizaciones.
Asimismo, comienza a visualizarse un proceso de integración de la cadena productiva que conforman ganaderos de distintos estratos; productores de forrajes (en general, pequeños agricultores de los valles irrigados del interior provincial); prestadores de servicios agropecuarios, y la industria cárnica. Este aspecto será uno de los que se espera profundizar con la puesta en marcha de la segunda etapa del Programa.
La incipiente ruptura de la estacionalidad de la oferta de ganado terminado en la Provincia, las
constantes consultas de interesados en invertir en el sector, la proliferación de emprendimientos ganaderos y la reinstalación de los remates de hacienda tanto organizados por los productores capitalizados (Sociedad Rural del Neuquén) como por los productores minifundistas (Asociación de Fomento Rural Los Guañacos) son muestras del resurgimiento de la actividad, de la dinámica que ha adquirido el sector y del grado de compromiso asumido por los productores para consolidar definitivamente la producción ganadera neuquina.
3. OBJETIVO GENERAL
Profundizar los logros alcanzados en la primera fase del Programa, potenciando la dinámica productiva del sector ganadero hasta la autosustentabilidad.
4. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- Alcanzar y mantener un uso eficiente y racional del recurso natural mediante sistemas de producción y manejo adecuados para cada región de la Provincia.
- Continuar incrementando el abastecimiento de carne bovina, ovina y caprina de producción local con oferta sostenida y de calidad diferenciada.
- Aumentar la cantidad y calidad de lana ovina y pelo caprino, en armonía con el uso racional del recurso natural, a través de la incorporación de tecnología apropiada y apropiable y adecuados sistemas de comercialización.
- Incrementar la demanda de mano de obra y contribuir al arraigo de la población en el medio rural.
5. RESULTADOS ESPERADOS (Ciclo 2004-2009)
- Lograr la autosustentabilidad de la producción ganadera provincial.
- Alcanzar y sostener en el tiempo el equilibrio entre el uso y la conservación del recurso natural en que se basa nuestra explotación ganadera.
- Consolidar la integración de los distintos estratos y de la cadena productiva, de la ganadería provincial.
- Crear las condiciones para proyectar la comercialización de los productos de nuestra ganadería en el ámbito nacional e internacional.
6. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA
a) Perfil general del beneficiario
- Productor de la Provincia del Neuquén dedicado a la ganadería bovina, ovina y/o caprina.
- Que acredite la titularidad de su hacienda mediante boleto de marca o señal actualizado.
- Que desarrolle la actividad dentro del territorio provincial acreditando su situación de tenencia de la tierra.
Las particularidades de la ganadería minifundistas de nuestra Provincia y su importancia en el conjunto del sector, hacen necesaria su clara caracterización, con la finalidad de garantizar su acceso al Programa y la equitativa distribución de los beneficios del mismo.
Por lo expuesto anteriormente se define al pequeño productor agropecuario como:
- Aquel que posee hasta 1000 unidades ganaderas menos (u.g.m) o su equivalente, como principal fuente de ingresos, según la siguiente tabla:
Una cabeza ovina o caprina = una unidad ganadera menor
Una cabeza de ganado bovino = 10 cabezas ovinas o caprinas. - En sistemas de producción mixtos, agrícola-ganaderos, se considerará el ingreso global de la explotación, el mismo no deberá superar a los ingresos correspondientes a un producto que posee hasta 1000 unidades de ganado menor.
- Realizar en forma directa el trabajo de la explotación usando mano de obra familiar.
- Al menos el 50% de los ingresos familiares deben provenir de la explotación agropecuaria.
b) Productos y montos a compensar
Montos a compensar en bovinos, en $/kg. En pie, según categoría y destinos:
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CATEGORIA |
Ganado con destino con a recria e invernada ($/kg) |
Ganado con destino a faena ($/kg) |
0BSERVACIONES |
||
|
Fuera de la Provincia |
Dentro de la Provincia |
Fuera de la Provincia |
Dentro de la Provincia |
||
|
Terneros Hasta 200 kg. Novillitos |
0,08 (1) |
0,28 |
|
|
(1) Hasta el 30 de mayo de 2005 |
|
Desde 201 kg hasta 350 kg |
|
0,45 |
0,19(2) |
0,54 |
(2) Hasta el 30 de noviembre de 2004 |
|
Vaquillonas desde 270 kg |
|
0,45 |
0,19(3) |
0,54 |
(3) Hasta el 30 de noviembre de 2004 |
|
Novillos desde 340 kg |
|
|
0,30(4) |
0,65 |
(4) Hasta el 30 de noviembre de 2004 |
|
Vacas |
|
|
|
0,20 |
|
Montos a compensar en ovinos y caprinos, en $/animal en pie, según categorías con destino a faena:
|
CATEGORIA |
Fuera de la Provincia |
Dentro de la Provincia |
OBSERVACIONES |
|
Chivitos Corderos |
|
6.00 |
|
|
Caprinos Ovinos -Refugo- |
4,00 |
4,00 |
|
Montos a compensar en pesos ($) por otros productos de la explotación de bovinos, ovinos y caprinos.
|
PRODUCTO |
Esquila tradicional |
Programas provinciales |
OBSERVACIONES |
|
Lana ovina |
1,50 |
2,50 |
Por kilogramo comercializado |
|
Pelo caprino |
1,50 |
2,50 |
Por kilogramo comercializado |
|
|
|||
|
Leche bovina .............................................................................150 |
Por animal certificado en ordeñe(1) |
||
|
Leche ovina/caprina......................................................................30 |
Por animal certificado en ordeñe(1) |
||
(1) La certificación de animal en ordeñe deberá ser realizada por un técnico provincial
Compensaciones especiales
Por el término de las tres (3) primeras campañas productivas que abarca el presente Programa se abonará una "compensación especial por venta de equinos" a todos aquellos pequeños productores que acrediten fehacientemente esta operación, con la finalidad de contribuir a la disminución de la carga de los campos de pastoreo.
La compensación se fija en la suma de pesos treinta ($ 30) por yeguarizo vendido.
c) Período a compensar:
El Programa tendrá una duración de cinco (5) períodos productivos consecutivos, coincidentes con las campañas 2004/2005; 2005/2006; 2006/2007; 2007/2008 y 2008/2009.
d) Cronograma anual de presentación de documentación y desembolsos
Cada campaña se dividirá en dos (2) etapas a saber:
1º etapa:
Comprenderá las operaciones comerciales realizadas con ganado mayor (bovinos) para todos los estratos de productores.
El primer ciclo abarcará las operaciones realizadas entre el 1 de enero y el 31 de julio de 2004.
A partir del segundo, cada ciclo comprenderá las operaciones realizadas entre el 1 de agosto y el 31 de julio del año siguiente.
La documentación a presentar por los beneficiarios para esta etapa de cada ciclo será recepcionada en las Direcciones Generales Regionales y Agencias Locales del Ministerio Producción y Turismo desde el 1 de agosto y hasta el 30 de septiembre de cada año.
Los desembolsos correspondientes a las presentaciones aprobadas de esta etapa, para cada ciclo, se realizarán entre el 15 de enero y el 15 de marzo del año posterior.
2º etapa:
Comprenderá las operaciones comerciales realizadas con ganado menor y sus productos (lana, pelo, leche) para todos los estratos de productores.
El primer ciclo comprenderá las operaciones realizadas entre el 30 de abril de 2004 y el 30 de abril de 2005 y continuará en los ciclos siguientes por igual período.
La documentación a presentar por los beneficiarios, para esta etapa de cada ciclo, será recepcionada en las Direcciones Generales Regionales y Agencias Locales del Ministerio de Producción y Turismo, desde el 2 de mayo y hasta el 30 de junio de cada año.
Los desembolsos correspondientes a las presentaciones aprobadas de esta etapa, para cada ciclo, se realizarán entre el 1 de octubre y el 30 de noviembre del año de presentación.
e) Flujograma
El Programa se ejecutará a través de las Direcciones Regionales de Producción y sus Agencias Locales, dependientes de la Subsecretaría de Producción del Ministerio de Producción y Turismo, y la Unidad Ejecutora de Programa creada a tal fin. Para la ejecución del Programa se aplicará el siguiente Flujograma:
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PRODUCTOR |
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Agencia Local (Presentación de documentación) |
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Deleagción Regional de Producción (Pre-aprobación y registro) |
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Unidad Ejecutora de Programa (Evaluación -Registro -Elevación) |
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IADEP (Emisión de Valores) |
f) Documentación básica y complementaria
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Dirección Regional de Producción:
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g) Estructura para la presentación de la documentación:
La documentación necesaria para acceder a los beneficios de este Programa podrán ser presentadas en las Agencias Locales de producción dependientes de cada Delegación Regional, a saber:
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DIRECCIÓN REGIONAL DE PRODUCCIÓN NORTE - CHOS MALAL |
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DIRECCIÓN REGIONAL DE PRODUCCIÓN CENTRO - ZAPALA |
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DIRECCIÓN REGIONAL DE PRODUCCIÓN SUR- JUNIN DE LOS ANDES |
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DIRECCIÓN REGIONAL DE PRODUCCIÓN LIMAY |
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DIRECCIÓN REGIONAL DE PRODUCCIÓN NEUQUEN |
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